La proliferación de sorteos con premios de alto valor difundidos por influencers en Instagram, TikTok, Facebook y otras plataformas abrió un nuevo frente para el control de los juegos de azar. Según Liseras, la mayoría de estas promociones que circulan en redes sociales opera de manera irregular al no contar con la autorización correspondiente para explotar juegos de azar de alcance nacional.
“Tenemos explotación clandestina de juegos de azar en gran parte del territorio nacional”, señaló el titular de Conajzar, quien explicó que actualmente son tres las empresas que se encuentran operativas para explotar esta modalidad, luego de que una de las cuatro empresas autorizadas solicitara la rescisión unilateral.
El problema, sostuvo, no se limita al incumplimiento de las disposiciones regulatorias. La ausencia de controles también implica que los participantes quedan expuestos a sorteos sin reglas claras, sin garantías sobre la entrega de los premios y sin mecanismos de supervisión.
“Al no tener un reglamento de juego, al no estar controlado por el ente regulador, hacen lo que quieren con los supuestos sorteos”, afirmó Liseras. Agregó que, en estos casos, también existe un perjuicio económico para el Estado, debido a que quienes operan al margen de la normativa no abonan los cánones ni los tributos correspondientes.
El alcance territorial marca la diferencia
Uno de los puntos que Conajzar busca aclarar es la diferencia entre una rifa autorizada por una municipalidad y una actividad que requiere regulación nacional.
La Ley N.º 7.438 faculta a los intendentes municipales a autorizar determinadas rifas de carácter social, deportivo, educacional, religioso o comercial, siempre dentro de los límites de su jurisdicción.
El alcance territorial es, por tanto, uno de los principales criterios. Una municipalidad puede autorizar una rifa local, pero esa autorización no habilita a promocionarla y comercializarla fuera del municipio. En el caso de las rifas digitales, el uso de sitios web y plataformas electrónicas puede superar los límites territoriales de una comuna.
Liseras puso como ejemplo que una autorización otorgada por la Municipalidad de Lambaré no puede habilitar una rifa que se comercialice simultáneamente en Villa Elisa, Fernando de la Mora, San Lorenzo u otras ciudades.
Influencers, el nuevo foco de preocupación
Para Conajzar, uno de los aspectos que distinguen al fenómeno actual es la participación de influencers y figuras con grandes comunidades digitales. El presidente del organismo señaló que la promoción de rifas por parte de personas con miles de seguidores amplifica considerablemente el alcance de estas propuestas.
El ente regulador considera especialmente preocupante que estas actividades sean accesibles desde celulares, tablets y computadoras, dispositivos de uso cotidiano entre adolescentes.
Liseras advirtió sobre el riesgo de que los menores entren en contacto con prácticas de juego que pueden derivar en conductas adictivas. En ese sentido, mencionó la ludopatía como una afección vinculada al juego problemático y manifestó su preocupación por el impacto que estas nuevas modalidades pueden generar entre niños y jóvenes.
“Todos tienen tablets, todos tienen computadoras, todos tienen teléfonos celulares y todos esos dispositivos son facilitadores para que ellos puedan acceder a los juegos de estas personas que, sin licencia, están explotando esa modalidad de juego”, expresó.
Más de 100 sitios fueron bloqueados
La expansión de estas actividades también representa un desafío tecnológico para los organismos de control. Conajzar trabaja actualmente con el Centro Nacional de Computación y con la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) para identificar y bloquear plataformas vinculadas con la explotación clandestina de juegos de azar.
De acuerdo con Liseras, ya fueron bloqueados más de 100 sitios clandestinos. Sin embargo, señaló que los operadores encuentran nuevas formas de continuar funcionando, cambiando nombres, dominios y correos electrónicos.
“Cada vez salen más y cambian de nombre, de denominación, cambian de correo y van mutando permanentemente”, sostuvo.
La dinámica digital dificulta así el control tradicional y obliga a las instituciones a desarrollar mecanismos de seguimiento permanente.
Investigaciones y posibles procesos judiciales
El titular de Conajzar adelantó, además, que el organismo se encuentra trabajando en investigaciones sobre diferentes casos y que prepara operativos junto con la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT).
También señaló que ya existen influencers y responsables de estas actividades que fueron identificados y que deberán responder ante el Ministerio Público.
La legislación vigente contempla sanciones para quienes explotan juegos de azar de manera clandestina. Liseras recordó que la Ley N.º 4.716 tipifica esta actividad como hecho punible y establece penas tanto para quienes explotan juegos clandestinos como para quienes participan de ellos.
Según explicó, el explotador puede enfrentar una pena de hasta cinco años de cárcel, mientras que el jugador puede exponerse a una pena de hasta dos años.
Conajzar prepara cambios en la normativa
Ante el crecimiento de las modalidades digitales, el presidente de Conajzar reconoció que el marco regulatorio necesita adecuarse a la nueva realidad.
Liseras confirmó que se trabaja en una modificación de la normativa y en el fortalecimiento del ente regulador. Incluso señaló que mantuvo conversaciones con el presidente de la República sobre este tema y que los cambios forman parte de una agenda que busca mejorar la capacidad de control.
El desafío pasa por adaptar la regulación a un mercado que puede cambiar de plataforma, dominio o modalidad con rapidez y que utiliza redes sociales como principal canal de promoción.
Un mercado cuyo impacto económico aún no está cuantificado
Conajzar todavía no cuenta con una estimación concreta sobre cuánto dinero mueve el mercado de rifas digitales no autorizadas. Liseras indicó que el organismo aún no está en condiciones de brindar una cifra sobre el volumen económico de esta actividad.
No obstante, señaló que el perjuicio generado por las máquinas tragamonedas clandestinas ronda los G. 300.000 millones anuales, al considerar el impacto económico y otros efectos asociados a estas actividades.
En cuanto a las rifas promovidas por influencers, explicó que se trata de un fenómeno relativamente reciente y que adquirió fuerza hace menos de un año, por lo que actualmente el organismo trabaja en su identificación y dimensionamiento.
El avance de estas propuestas en redes sociales plantea así un nuevo desafío para el sistema de regulación de juegos de azar: controlar actividades que pueden alcanzar rápidamente a miles de personas, operar fuera de los límites territoriales tradicionales y llegar incluso a menores de edad desde un teléfono celular.
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